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聚焦農村環境污染和“臟亂差”問題
發表時間:2018-03-13     閱讀次數:     字體:【

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。《方案》明確了哪些任務目標,又將如何開展實施?記者采訪了國家發展改革委相關負責人。

  問:為什么要出臺這個《方案》,會給農村居民生活帶來什么改變?

  答:持續改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作,黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。習近平總書記多次強調,農村環境整治這個事,不管是發達地區還是欠發達地區都要搞,標準可以有高有低,但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。近年來,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容,大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化,農村人居環境建設取得顯著成效。

  但也要看到,我國農村人居環境狀況很不平衡,“臟亂差”問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會的要求和農民群眾的期盼還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》,就是要通過加強統籌協調,整合各種資源,強化各項舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

  問:《方案》的重點是什么,需要完成哪些任務?

  答:從當前全國大部分農村地區看,人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。因此,《方案》聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域,集中實施整治行動,梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。其中,垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,推進垃圾就地分類和資源化利用,著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題;污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”,開展衛生廁所建設改造和糞污治理,普及不同水平的衛生廁所,因地制宜梯次推進農村生活污水治理,著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題;村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點,基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題,同時推進公共空間和庭院環境整治,加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。這三個方面的問題解決了,農村人居環境就能有一個明顯的改善。

  問:全國各地情況千差萬別,如何做到因地制宜,既盡力而為,又量力而行?

  答:因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。各地要根據地理、民俗、經濟水平和農民的關切,統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,科學確定本地區整治目標和任務,集中力量解決急需的問題,基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量,條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進,不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

  為指導各地科學確定目標任務,《方案》明確了分區域的目標要求:東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,人居環境質量全面提升,基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成農村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,農村生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,人居環境質量較大提升,力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛生廁所普及率達到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控,村內道路通行條件明顯改善;地處偏遠、經濟欠發達等地區,在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現人居環境干凈整潔的基本要求。

  問:資金投入是推進農村人居環境整治的重要保障,《方案》對此有什么安排?

  答:為強化整治資金支撐,《方案》主要明確了以下渠道:

  一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。農村人居環境是當前經濟社會發展的突出短板,各級政府均應加大資金支持力度。地方政府要統籌整合相關渠道資金,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金,用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。

  二是加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式,引導國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放,支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

  三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

  問:把農村環境基礎設施建起來很難,但建成后怎么管理運營好是更大的挑戰,《方案》對此有什么考慮?

  答:開展農村人居環境整治,需要立足當前、著眼長遠,在解決現階段突出問題的同時,著力健全村莊人居環境管護長效機制,激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性,確保建成設施長期穩定運行。這方面,《方案》主要有以下考慮:

  第一,加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編,與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃和村土地利用規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離,實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

  第二,完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府、有關部門和運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

  第三,發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用,充分運用“一事一議”民主決策機制,完善人居環境整治項目公示制度,保障村民權益。將農村環境衛生要求納入村規民約,通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風,鼓勵成立農村環保合作社,深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任,庭院內部、門前屋后環境整治由農民自己負責;村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治組織為主,主要由農民投工投勞解決,鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與規劃、建設、運營和管理。

  問:如何確保《方案》提出的目標任務得到有效落實?

  答:為了確保完成農村人居環境整治的重點任務,《方案》重點在以下幾個方面提出了明確要求:

  一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任,切實加強統籌協調,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責,要明確牽頭責任部門、實施主體,提供組織和政策保障,做好監督考核。強化縣級黨委和政府主體責任,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。地市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時,要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

  二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上,抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。按照先易后難、先點后面、先規劃后實施的原則,有序啟動農村人居環境整治行動。《方案》要求,各地要結合本地實踐,深入開展試點示范,總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。在此基礎上,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,確保整治工作扎實有序推進。

  三是加強考核驗收督查。各省區市要制定考核驗收標準和辦法,以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省區市政府目標責任考核范圍,作為相關市縣干部政績考核的重要內容。相關部門將根據省級實施方案及其明確的目標任務,定期組織督導評估,評估結果向黨中央、國務院報告,通報省級人民政府,與中央支持政策直接掛鉤,并以適當形式向社會公布。


  《 人民日報 》( 2018年02月06日 09 版)

(責編:王仁宏、袁勃)


 
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